在柴仕胡等人熟悉了道路的修建方式之后，秦川命他将人分散，分段同时开工。
不然一两处工地，怎么容得下这么多的饥民？
之前秦川在长安城外的二十多万饥民中，以“十户互保”之法，建立了基层组织。
现在他以柴仕胡手中的技术工人为骨干，暂时分为了十五段，每一段最多可招募一万饥民参与道路修建。
秦川命掾吏手持名册，仍照原来“十户互保”的人员，按保分配，把这些饥民分别调入十五段分工地之中。
这些进入工地做工的饥民，有的进行土方开挖，有的参与路基铺设，有的前往道路附近进行石料的开采和破碎，这些工作都不需要新的经验，只要有人安排，就能立刻动手。
柴仕胡最初召集来的那些骨干，则主要领着人从事路面的铺设工作。
绝大多数有劳动能力的饥民，都参与到了工程之中。
留在粥棚外等着救济的，除了极少数懒汉，剩下的都是缺乏劳动力的老弱病残，总计还有六七万人。
对于那些不肯出去做工的，秦川也没有强迫。
反正留在长安城外也不至于饿死，只是每天仅有一碗稀粥吊命。
而要是去报名参与道路修建，则每天最少可以领到半斗粮食；若是识字或有其他劳动技能，报酬还会更高一点。
秦川将主要的力量，投入到了从长安往西到秦仓的这一段路。
他准备从秦仓道攻取汉中。
现在三辅之地粮食奇缺，就算搜刮了豪强富户，所得之粮也不足以支撑到收获季节。
距离关中最近，而又有粮食可以提供的，就是汉中了。
至于河东、弘农等地，需要供应附近汉军，粮食也极为紧张。
凉州和并州的话，当地的羌氐匈奴和鲜卑等部族不添乱就是好事，搜刮粮食现在是想都别想。
更远一些的汝南、兖州，别说现在还没有拿到手里，那些地方的军阀本身就穷兵黩武，加上之后同样会受蝗灾影响，照样会陷入饥荒之中，为了粮草去攻打，只会得不偿失。