在天津梅大夫路、安东路、丰领事路交汇处，有一个小巧玲珑、个性鲜明的街心公园，叫罗斯福花园。该公园由法租界当局一九一七年建造，始称法国公园。一九三七年更名为中心花园，抗战胜利后，国民党政府改称罗斯福花园。
花园的代表性建筑是六角石亭，以此为中心向周围六条路口辐射，各路之间形成不同造型的园林小区域，各区域内路径曲折，小桥流水，绿树成荫。公园外围以铁栏绕护，铁栏外面为一条环绕公园的马路。
此时，可能是到了冬天，这里花木凋零，游人稀少。除了几个溜早的、遛鸟的、遛狗的，基本看不到什么人，公园显得非常空旷。
在公园的小径上走着两个人，好像是久别的朋友偶然相遇，显得非常亲切。原来这是两个情报关系在接头会面，个子高一点的是刘希民，个子矮一点的叫衡思平。
在中共天津工委领导下，这一时期的护厂、护校和防止上层人物南逃，是地下党的一项中心任务。其中护厂的重点首先是有关国计民生的电力、电讯、自来水等大型骨干企业和资源委员会所属的七个棉纺厂以及机器厂。
天津地下党在发动工人群众时，把保护工厂与工人本身的厉害关系密切结合起来，深得工人们的拥护。他们提出工厂和机器是工人的**，工厂搬走了或把机器破坏了，工人就要失业，吃饭就成了问题。因此，必须千方百计地保护好工厂。
在中共地下党领导下，天津的工厂普遍建立了护厂队、纠察队、应变委员会、安全委员会等群众性组织，工人日夜值班。
这一天，刘希民约衡思平到罗斯福花园会面。接头暗号是：刘希民在浏览一份《中央日报》，衡思平手拿一份卷着的《大公报》。
衡思平是天津市电力局的一个科长，也是一名中共地下党员。他三十岁左右，国字脸，中等个头，身体微胖。眼睛炯炯有神，是一个十分精明的青年人。