皇帝虽下了圣旨，叶全城也不能立即大展手脚，如火如荼地开始建工厂。
明朝是一个政府，它有执行机构，有监督机构，皇帝作为最高统治者，也要按规矩办事，不能越过机构私自办事。
也就是说，叶全城拿到圣旨，只是万里长征的第一步，下面还要与机构中的官员继续接触，商量，谈判，甚至是吵架。
吵架了继续干，吵不赢了拿回去修改，直到通过为止。
当涉及的所有机构负责人全部签字，才能拿下去执行。
走流程，时间长的要半年，甚至更久才能审核通过，短的也要一个月，或两三个月才能破土动工。
叶全城首先要接触的就是内阁首辅夏言。
夏言现在五十来岁，是一个清官，也是能力卓越的人，他当首辅时，给大明朝切切实实办下不少贴心事，对朝廷，对百姓都有利。
因此上，夏言也是一个出色的政治家。
只是他的下场比较悲惨，在政治斗争中，败给一手提拔上来的大贪官严嵩，落个身首异处的凄凉下场。
皇帝要建方便面厂和香肠厂的圣旨发到内阁官廨，摆到夏言的办公桌上。
夏言看到圣旨的内容，当然举双手赞成，给军队生产粮食，这是好事啊！总不能让士兵们饿着肚子去打仗吧？
可是一看负责建厂的人，竟然是最近传得满城风雨的神仙叶全城，夏言就不满意了。
你说他才二十岁出头，能治好天花，能治好皇上的病，说明他医术通神，你封他七品太医令，为后宫的贵人们服务，我没意见。
皇宫的事，是皇帝的家事，我是内阁首辅，我不能管，管就是伸手太长，惹人不耐烦。
现在，你竟然是一个太医来主抓军队的粮食生产，是我老糊涂了，还是你头脑不清楚？
大明朝没有人材了吗？你让一个太医来做事？