一、确立君主专制
在居鲁士和冈比西斯统治时期，波斯王权明显加强了，君主专制也已开始出现。他们两人的统治已与军事民主制时期的军事首领（或称作王、巴赛勒斯）完全不一样，不仅他们的统治已具有明显的阶级性，他们代表了波斯奴隶主贵族的利益，而且他们的权力也大大地增强了，开始具有了君主专制的性质。但在他们统治时期，波斯的君主专制尚未被贵族们确认，居鲁士的权力为贵族们默认了，因为他对波斯人有很大的贡献和功劳，而他的儿子冈比西斯的权力却没有被贵族们认可，因而他的统治被贵族推翻，他本人也被杀。这说明在那时君主专制还没有被贵族们认可，至少那时君主专制在波斯还没有确立起来。
所以，据希罗多德所说，在高墨塔被杀以后，在大流士等7个贵族中发生了关于在波斯采用什么统治形式的争论。其中欧塔涅斯主张民主制，其理由是由一人进行独裁统治既不是一件快活的事，也不是一件好事，它会引起骄傲自满，即使世界上最优秀的人掌握了这种权力，“也会脱离他的正常心情”。美伽巴佐斯主张寡头制，其理由是，独裁确实不好，但将权力给予民众也不好，因为民众一行动起来就不知道自己的目标，就会像一条泛滥的河盲目向前奔流，直向前冲。不能把自己从一个暴君下解放出来，却又忌惮人民大众掌权，这反映了波斯的贵族奴隶主对人民群众的畏惧。
大流士则主张君主制，其理由是无论是为了对付人民，还是为了对付外敌，独裁都是最好的，而且这是祖先之法，不应废弃。在7个人中有4个人主张君主制。所以，最后独裁统治的意见占了上风，大流士通过阴谋手段夺得了权力，当上了波斯帝国的国王。但主张民主制的欧塔涅斯仍然声明，他和他的后代不受君主专制的约束，并得到大家的赞同。[17]这个故事表明，在大流士上台时，在波斯内部，平民与贵族的斗争还很激烈，原始民主制的传统还根深蒂固，君主专制尚未确立；同时也表明，面对激烈而复杂的阶级矛盾和民族矛盾，波斯奴隶主贵族已决心放弃其他的统治形式而采用君主专制的统治形式了。正因如此，大流士关于实行君主专制的主张才获得了通过。