12月23日，美国参谋长联席会议向联合参谋长委员会提交了一份名为《1943年基本战略构想》（Basic Strategic Concept for 1943）的备忘录。
备忘录关于“联合国家的基本战略构想”是这样定义的：
在大西洋—西欧战场发起直指德国的战略攻势，在其他战场部署与维持既定战略构想不相冲突的最大兵力。在太平洋和缅甸，继续进行进攻和防御作战，以破除日本对那些威胁我们交通线和阵地安全的地区的控制。维持其他战场的战略防御态势。
根据以上战略构想，美军参谋长们建议的战略目标是：
（a）西半球和联合王国
维持西半球和联合王国的安全、生产能力和必要的交通线。
（b）西欧
通过以下方式，确保联合国家的主要努力直指德国，而不是它的卫星国：
（1）以最大现实可行的规模，从联合王国、北非以及当可行时从中东，对德国的生产和资源发起综合性的空中攻势，以实现逐步削弱其战争努力的目标；
（2）尽快在联合王国集结充分协调的兵力，以备在1943年对德国发起地面攻势。
（c）北非
将轴心国军队驱逐出北非，之后则：
（1）用足够确保其安全的兵力，包括为应对轴心国或西班牙的举动而维持我们途经直布罗陀海峡航线所需的兵力，巩固和守住该地区；
（2）通过在北非建立大规模的空军设施，以及通过针对德国和针对意大利旨在摧毁后者资源和士气从而将意大利剔除出战争所实施的密集空中行动，来开拓北非作战行动的胜利成果；
（3）将所有剩余的兵力从北非运往联合王国进行部署，以作为1943年进攻西欧所集结兵力的一部分。
（d）俄国
通过提供军火，从中东给予所有现实可行的空中支持，以及通过在1943年在西欧发起直指德国的主要攻势，最大程度地支持俄国。