就像刚刚种下的一棵小树苗，虽然有了成长为参天大树的可能，但它毕竟还是弱不禁风的树苗。
刚刚成立的美联储就是如此，尽管成了美国的央行，但在它变得真正力大无穷之前，还是显得有些势单力薄，主要表现在以下几个方面：
第一，从成立的背景看，美联储是多方妥协的结果，初期的权力有限。
在美联储成立之前，以威尔逊总统和一部分中西部中小银行家组成的团体，要求建立联邦政府主导的机构，而以大商业银行家为代表的团队，他们希望在美联储中拥有更大话语权，维护自己的利益，因此希望建立私人所有的中央银行。
如果美联储由大商业银行组建，那么就是私营性质。私营性质组织最终要盈利，民主党人担心私营银行强大后，以权谋私，损害公共利益。如果美联储由联邦政府主导，这又违背资本主义倡导的所谓自由，共和党人担心权力过分集中，政府过度干预经济。
威尔逊总统认为：“对这一银行体系的控制必须是公共性的，而非私人性的。控制权必须属于政府本身。”而银行家、商界精英以及他们在国会的代言人措辞严厉地批判威尔逊总统的建议，他们认为政府控制银行系统不是资本主义。
退一步，海阔天空。
经历1907年的危机后，央行的成立迫在眉睫，于是两党各退一步。美联储由华盛顿的联邦储备委员会（the Federal Reserve System，就是所谓的美联储）以及分布在12个州的非营利性质的储备银行（Federal Reserve Bank）组成。联邦储备委员会属于联邦政府的一部分，而储备银行是私营组织，区域内的国民银行、州立银行和信托公司，都可以成为其会员。
从资本结构上看，美联储和储备银行都具有公私合营的性质。这种联邦政府加私营组织的双重结构，是对联邦与州、工商业与农业、共和党与民主党等多种利益诉求妥协平衡的结果，可以避免美联储被美国政府或者金融部门控制。