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3.大改革议:体制重构

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北方的局面因吴佩孚掌权而逼走徐世昌,请来黎元洪,换了一个天地;南方的局面也因此而发生了巨大改变,中国重新走上统一的曙光再现。但对于未来重新走上统一道路的中国应该实行怎样的体制,章太炎又有了新的思考和设计。他在1922年6月25口发表《大改革议》,就是要为中国的政治架构提出一个新的方案。

在这篇文章中,章太炎对当时活跃着的政治人物及政治制度都有非难和讨论,他的观点归纳起来就是坚持联省自治的立场,创建一个联省参议院,在中央政府层面实行委员制。很显然,章太炎的讨论,是准备给黎元洪的政府提供一个体制创新的范本。

章太炎指出,民国秩序陷入混乱,如果从袁世凯的帝制算起,至今已有五年时间了。直到最近,徐世昌下野,黎元洪复职,法统重光,议者犹谓于法未合,不知法虽密合,综不足以弭乱,欲定国本,则必有大改革,必须从根本体制上拿出办法才行。

那么,什么是大改革,什么是根本体制呢?这就是现行的约法,现行的国会,现行的元首制度。现行约法偏重于集权,国会倾于实力,元首定于一尊。过去这些年战乱不已,说到底,都和这三件事有关。章太炎强调,未来中国如果不能就这三件事拿出新思路、新办法,那么战争依然不可避免,中国不可获得一日之安。根据章太炎的看法,辛亥武昌首义,原本各省各自为谋,因而导之,即为联邦之局,而现行约法却与此相反,至《天坛宪法》,虽经增订,使地方权限有所扩大,但亦依然没有联邦之文,其为集权专制之护符,彰彰可见。逆于国情,则桀骜者生心,而寡弱者致死,也就势之必然了。

章太炎说,自1920年湖南提倡自治,西南各省闻风兴起,南方军政府几年前说发起的护法运动,渐为刍狗,渐渐被南方各省所抛弃。1921年,广州国会非常会议曾纠驳湖南省宪法,湖南即有脱离约法之宣言。此事光明俊伟,允惬人意。既然你军政府不能同意我湖南地方自治,那我就离开你好了。根据湖南等省的经验,现在应该允许各省自制宪法,然后再制定联省宪法。各省宪法已成,则约法、夭坛宪法也就可以现行废弃了。一省省宪已成,则一省于宪法已可脱离,不必等待联省宪法制定完成。