改土归流之策是贾琮首次提出，当时不过是他用前世课堂上学到的粗浅知识，描绘了个大概。
真正完善这项政策的，是前内阁首辅文正公魏庆贺、现任首辅大学士周炯、英国公张岳等一众文武大佬。
不得不说，大夏的顶级武勋与内阁的大学士就没一个吃干饭的。
特别是通过科举一路杀出来的人才，他们不缺见识，不缺眼界，不缺才华。
贾琮唯一能够自傲的，就是前世的教育带给他的历史知识以及眼界的前瞻性。
按照内阁与都督府大佬多次推演完善，大夏版的改土归流是有一个总的指导性政策。
改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策。制苗之法，固应恩威并用。
意思便是改土归流应采用恩威并施的方法，让土司主动接受实施改土归流为上策，以武力强行解决为下策。
朝廷推行改土归流政策，设立府县，添设军事机构，在改土归流地区清查户口，丈量土地，征收赋税，建城池，设学校，推行义务教育。
同时废除原来土司的赋役制度，与内地一样，按地亩征税，数额一般少于内地。
元祐十年夏，朝廷借沐王府百年来的好名声之利，在云南基本完成了改土归流。
消息传到广西与贵州，可以说如惊雷炸响，那些土司治下的百姓纷纷响应，想要与云南的少民一样，沐浴皇恩。
毕竟朝廷的田赋已经降到了几乎不计的程度，反而那些土司，还收着人头税、田税等等苛捐杂税，百姓们能吃一口青盐都是一种奢侈。
听说云南的那些土司已经接受了朝廷敕封的新官职，百姓们也不必再受土司们的剥削，孩童去了朝廷建立的公学读书，皇帝老爷还让官府赐予了贫苦百姓农具耕牛，新式的粮种，免税三年……
无论汉民少民，都是皇帝老爷的子民，华夏苗裔。