卢植来了冀州，成为了冀州北牧使，依照刘宏在世时的意愿，他本来是想用卢植来看住刘俭的。
但刘宏千算万算，唯独没有算到的是，卢植对刘俭的期望居然如此之大。
大到他身为刘俭的老师，居然甘为其附翼，愿意在冀州支持刘俭，全心全力的帮助刘俭治理冀州，甚至帮他的徒弟出谋划策。
虽然刘俭依旧是南冀州牧，但随着卢植的到来，刘俭实际上已经取得了治理整个冀州的权限和资格。
他的下一步计划，还是要将在冀州南部治政的所有经验，整体照搬复制，统统活用到冀州北部的郡国中去。
不过在那之前，先要完成卢植的设计，以两位州牧使联名召集的名义，请冀州境内的五位诸侯王来邺城议事。
诸侯王原本在地方是空壳子一般的存在，但却因为顶着一个王冕，在身份上却颇显尊贵，他们一直受到地方刺史和太守的监管与限制，因而日子很不顺心。
而刘宏授予诸侯王开府之权，使得他们整体都翻了身，可这翻身翻的有些不同于旁人。
刘宏办事，后面蕴藏的自然都是算计与阴谋。
开府意味着诸侯王可以招募自己的幕僚以及官员，但问题是，招募官员是需要委以职位执政的。
但大汉朝所有诸侯国的政权，都在一国国相和他们属官手中，刘宏虽然授予诸侯王开府之权，但却没有言明分国内的政事与诸侯王。
所以这些诸侯王开府执政，在本质意义上就是一个笑谈。
没有实际的执政地域，也有没财权收入。
但有一项权力，刘宏没有剥夺。
那就是可招募属于他们自己的诸侯王军。
这一点是开府之后，诸侯王所特有的权力。
可要募兵，偏偏就有一个问题，那就是诸侯王养兵的钱从哪来？
让郡国财政来承担诸侯王的私兵消耗，各国国相是绝对不可能答应的。