新生的大楚帝国里有两大院，也就是军务院和政务院。
而这两个院名义上是个院，但是都没有设立院长或副院长之类的职务，都是徒有虚名而已，和大督察院、大审判院、司法院、翰林院都有掌总的人截然不同。
怎么说呢，大督察院的都御史也才正二品，而工业部等名义上归属政务院的尚书，人家也是正二品呢。
因此工业部和大督察院实际上是平等机构，不存在谁高谁低的问题。
同时表面上是罗志学直接管辖两院，但实际上也就等于罗志学继续直辖两院内的十几个部机构。
而再加上其他机构，罗志学直接管理的中央机构就有二十多个了，并且这还是暂时，未来罗志学还打算对工业部等政务院的部进行拆分，准备再设立多几个政务部。
那么未来罗志学直接管理的中央机构可能就能有三十几个。
而目前各地方最高行政机构，目前是各府，未来是各省也直接向罗志学报告。
未来再来十几个省级机构的话，那么罗志学直接管理的机构就得有四十多个左右。
这些机构的所有事务，最后都会汇总到罗志学这里来，而罗志学一个人肯定是没办法处理这么多事务的。
而这就需要罗志学谋划已久的制度来进行减轻自己的工作了，同时又能牢牢把控权力了。
这就是罗志学谋划已久的参务制度。
参务制度，这是罗志学参考了明内阁制度、清军机处制度，综合其优劣后制定的一个制度。
罗志学将会挑选部分臣子，让其‘入宫参赞要务’。
这些臣子连个正式职务名称都没有……只有一个不算差遣的差遣！而形容为参务大臣，只是为了好记……
因为根本就没有参务大臣这个职务，同时也就无品级、无定员、无薪饷，连固定的办公地点都没有，参务大臣们都是兼职。