自南汉建国以来，刘备时常与霍、葛、法三人深论两汉政治制度的得失。
霍峻除了与刘备痛批无能昏君外，也时常思考季汉应当施行什么样的政治制度。毕竟季汉虽自语复兴汉室，但不代表季汉必须要复行两汉旧制。
霍峻站在历史的长河上，可知三国南北朝前承两汉，后衔隋唐。
在这关键的变革时期，华夏正处于历史上最为混乱的魏晋南北朝，几百年间世家大族互相登场，各国君侯轮番更替，制度不断修正，最终诞生出繁荣昌盛的隋唐帝国。
今时三国被南汉北魏所取代，霍峻作为季汉的执政者之一，深知未来历史发展的潮流，但身处时代洪流中的他，又时常感觉无从下手。
欲用更利于中央集权的科举制，但无相应的文化土壤。且即便弄出了后世成熟的科举，通过科举而入仕的官吏，除了中枢多是无官可任。
为何无官可任？
无他，两汉时期州郡长官拥有地方人事任命权，如别驾、主簿、功曹等官职的任命权在长官手上。
因而在朝廷官位有限的情况下，州郡辅官的人事权又被地方长官所掌握，朝廷如果采用科举制，必然会产生冗官问题，且部分士人也会倾向被州郡征辟，这样则就形成央地的人才矛盾。
当霍峻明白这点之后，他转而深思察举制与科举制的不同。
然欲深究二者不同，需要仔细去思考下察举制为何会出现？
汉承秦制，故西汉早期的官吏，来自于西汉初年的军功集团。当天下承平，军功集团进入衰老期，无后继之人。及至武帝时，因军功集团退出政治舞台，他必须寻找新的一批人才，去担任官吏，维持帝国的运转。
这般之下，汉武帝根据文、景二帝遗留的下来的政治传统，推行察举制，让地方郡国推举出色的人才到中央。故而察举制的本质，实际是中央向地方要人，郡国向朝廷输出人才。