下邳右挟武水，左傍沂流，泗水横其前，峄、龙二山峙其后，山擁水绕，位淮泗之滨，占水运之利，又有灌溉渔猎之便，土壤肥沃，地理优越，是为交通要冲之所。
故其建城时间之早，可追溯至夏朝。奚仲受封为侯，建邳国，先居于薛地，而后迁至泗水下游。
春秋时，楚国入侵江淮，邳国为避兵戈，重迁至薛地，因二城分别位于泗水上下游，故分别命名为上邳、下邳二城。
时入西汉，刘邦平天下后，封韩信为楚王，都治下邳；及入东汉，改临淮郡为下邳国。
汉末以来，陶谦割据徐州，以笮融为下邳相，特将徐州治所从郯城迁至下邳。
历经各代执政者的翻新营造，至汉末时期。下邳城规模不逊彭城，外城周十二里半，南门称为白门；中城周四里，为吕布所筑。
历史上西晋石崇治下邳，吸取曹操水攻下邳城的经验教训，加筑周二里许的内城，且在西南高处营造下邳小城，至此下邳城的防御达到巅峰。
今霍峻细察下邳周围山水地势，明面上修筑堤坝，试图用水来淹灌城池，暗地里则令帐下军士日夜挖掘地道入城。
花费了近二十天的土木工作，终是挖出长达数百余米的地道，直通下邳城中，经历一夜的奋战，汉军终是攻克徐淮重镇下邳。
破城之后，则就转入善后工作。
“都督！”
主簿刘忠走进府衙，禀报说道：“我军昨夜破城，军士肃然，无劫掠之举。忠核查各部斩俘数目，共斩首八百余级，俘虏两千余人，合城中男女是有一万五千余众，粮草五万多石……”
请刘忠入座，霍峻吩咐侍从上茶，感叹说道：“下邳城周围十二里，然城中人口仅存万余人，当是名不副实也！”
下邳有上千年历史，因地理优越，土地肥沃，人口巅峰有二十余万。今下之人口太过凋敝，完全不符合州郡级别城池的水平。