夏去秋来，转瞬冬至。
长安初冬比南方冷多了，诸葛亮早已披上大氅。
丞相府内，诸葛亮伏案持笔，撰写年终汇报。
“丞相！”
侍从行至门口，说道：“尚书仆射蒋公琰奉令求见。”
“让他进来！”
诸葛亮放下毛笔，揉了揉鼻根，说道。
“诺！”
少顷，蒋琬哈着冷气，从外趋步入堂，拱手说道：“琬拜见丞相！”
诸葛亮示意蒋琬入席，问道：“今朝野动向如何？”
蒋琬坐在席上，摇头说道：“众人多言丞相治政苛刻，今天下初平，则丞相便欲裁撤官吏，有兔死狗烹之嫌，多言丞相不如相国宽厚。”
诸葛亮喝了温水，润了润干燥的喉咙，说道：“昔时先帝驾崩，人心不附，我与相国为安人心，多有封赏。今天下太平，人心思安，而官吏冗余，如若不裁撤闲散官吏，安能减轻百姓负担。”
说着，诸葛亮语气加重，说道：“有些降官趁天下混乱之际，滥用职权，向民间收取贿赂。今如不以严法治之，安能精简官吏，令政吏清明？”
“若非恐惹异议，亮更欲裁撤州刺史，仅留郡县治民。”
今岁夏天，满宠曾建议诸葛亮，因人口单薄之故，为加强中央集权，裁撤州，节省财政支出，仅保留郡县。即废除三级制，恢复传统的二级制，由中央直辖郡，郡管辖县。
满宠的建议颇得诸葛亮心意，但诸葛亮考虑到当下州刺史太多，州属官更多。若是废州留郡，瞬间多出来的高官太多了，缺乏安置的官位。
故诸葛亮为了不触及太多的政治利益集团，没有采纳满宠废州置郡的建议。而是裁撤原有官位之中，因滥封而多出的官吏。即便是这样，所涉及的人数也是不小。
这些官吏领俸禄，但却因才能受限，或是缺乏干活动力，成为朝堂中滥竽充数的官吏。为了裁撤冗官，诸葛亮特意让蒋琬放出口风，试探汉朝诸官的意见，而后徐徐推进方案。