工厂的增多和人员的管理让之前的制度不合时宜，为了更加有效的管理，吕梁名下的工厂被整合为两个集团——自强轻工业集团和自强重工业集团。轻工业集团包括棉纱厂、面粉厂等所有轻工企业，全部采用“自强”这个企业名称，垂直管理，中高层全部由基因人担任，目前有工人五万多名。重工业集团需要的工人更多，现在已经有两万名到达，正在进行培训，但目前最为紧迫的就是水泥厂。
厂房建设需要的水泥基地已经供不应求，现在道路问题又摆上了案头。雨水使泥土道路不堪通行，人员流动和物资运输、货物外运让狭窄的道路非常拥挤，道路已经成为制约发展的主要因素。铁路修建需要等钢铁厂投产后才能进行，现在来不及，只能修建水泥道路。
钢铁基地提供了前所未有的便利，只要人员跟得上，大批量的工厂就能开工，但工厂的建设、机器的调试、人员的培训都需要时间，水泥厂厂房建设完毕，正在紧锣密鼓的安装调试机器。时间不等人，大批劳工已经开始进行道路前期的整修工作。大部分路线都是沿着原路进行，这样能最大限度的节省建设时间，不然光是路线规划、购买沿路土地、协调搬迁的事情就能持续好久。
惠州已经成为一个吸引工人的漩涡，大量的劳动力自发的往这边跑，丰厚的待遇传遍了整个广东和不远处的福建、江西等地。再加上招工队伍四处出击，不到一个月的时间劳作在道路、工厂等地的工人就超过了十万人。好在棉纱厂等工厂产生了大量的利润、土地上也收获了大量粮食，足以养活这些工人。
第一批水泥被生产出来，马上用到了平整完毕的道路上，修建道路需要的沙石不能仅靠基地提供，吕梁发出了招商公告，地方乡绅自发的组建了一批采集场，为道路修建提供了足够的原材料。这种简易水泥路承受不了太大的负重，不过应对这个年代足够了，货物都是通过马车运输，载重量很小。