由于历史与现实的原因，南沙群岛的问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。免费全集txt下载网除我国占据8个岛礁含台湾方占据1个之外，目前已有42个岛礁被外国侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。
这么复杂的状况，按国内领海的执法程序来运作南沙的管辖，仅kao渔政、海监等行政部门维权，是不可能解决国与国之间岛礁矛盾的。更不用去说那些被占领的岛礁，譬如，如果人家就不打渔，赖在你的领海领土上上不走，渔政船、海监船就拿他没辙了，不有“无害通过”一说吗
所以，第一步，我们必须也该对南沙群岛施行军管了，具体的清场方案请看鄙人的另文武力解决南沙岛礁争端的终极方案。
2007年11月我国政府批准在南海设置三沙市，来管理中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛，隶属于海南省，面积260万平方公里，相当于我国领土的四分之一。数据显示，西沙、南沙、中沙群岛包括了260多个岛、礁、沙、滩，散在南海上，东西相距900公里，南北长达1800公里，岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里。西沙群岛的永兴岛是三个群岛中最大的岛屿，面积约213平方公里。目前，中沙群岛工委和办事处县级都驻在该岛。可是南沙群岛的事情根本就不是一个海南省省长可以拍板做主的事，因此这种管辖只是存在于形式上，南海岛礁实际上已经失控了。
因此第二步，海军控制了南沙群岛把军管权移交了之后，为了南海的长治久安，可以考虑把三沙市升级为一个专门的“特区”。
这不是那种经济特区的概念，至少在创建初期，它的主要职能不是招商引资，“特区”的特殊体现在：第一，市长由中央委员，军委副主席级别的高官来担任。第二，“特区”概念可以借鉴为英国东印度公司之类的“国家公司”。当然我们要搞的不是殖民开发，特区的职能是统筹开发、管理南沙群岛。第三，不管名字是叫三沙市，三沙特区，或是某某“国家公司”，反正它将由三部分组成，即军事、经济和外交三个职能部门组成。第四，特区机构可以独立决断三沙的一般事务，无需请示中央，因为它本身就是中央的派出机构。