第1189章开局之年
灾民问题的根本是生计，人为了生存什么事都干的出来，但只要满足了他基本的需求，灾民就很难演变成社会性问题，乃至政治问题。当然，时代不同，灾民、难民的需求都会与时俱进不是一成不变。
长孙流入咸国的战争难民，数量庞大，分散前往全国各地根本不切实际。
且不说恶性疾病的传染问题，这么多人如何遣散，他们愿不愿意，遣散后如何安置，安置地接受不接受，路上吃喝拉撒病怎么办，都是问题。更重要的是几百万人的花费不是几十万人的量级，也不是一个地方政府的事，而且会带来全国性治安和暴乱。
唯一行之有效的措施是控制灾民流动，就地安置，提供他们最基本的劳动工具，给予土地，让他们自己养活自己。
当下的生态系统完好，人类对土地资源的开发率不高，而清田、桑南两郡多数是丘陵地貌和森林，不伐木不开荒，现有的耕地不足以满足五六百万迁入人口的需求。
但良种、积肥和先进的农业技术提高了土地产出，减免的税赋增加了农民收入，进一步缓解了耕地不足带来的问题。同时伐木开荒不仅能带动林业发展，通过出售木材获取经济来源，百里燕也在山林地区推动梯田，通过普及梯田，又能让山头变成耕地。
长孙的难民的形成不是一朝一夕，是每年逃入积累形成的结果，只要安置妥当处置到位，一批一批的安置并形成循环，第三年后当地的经济自行进入一个较为良性的相对封闭循环经济。
同时以永兴、瑞田、轩云、麟城、万川为代表的技术产业中心，对国内资本阶层下放低技术产品制造链，鼓励富人、企业主、小作坊业主参与低端产品制造。
朝廷的工厂源源不断生产所需的设备机器，并提供优惠贷款和供销渠道，朝廷也提供部分订单采购产品，对那些逃入咸国的避险资金和富人，要充分利用并驱使他们兴办企业，开设工厂，招募劳力。