虽然罗伯斯庇尔和拉法耶特都在试图拖慢法国走向战争的步伐，但是在黑党和中间派的推动下，法国依旧一步步的走向战争。
在这个问题上，原本并没有什么组织的中间派也开始团结了起来，说起来，将中间派团结起来的人并不是原本的中间派，而是雅各宾俱乐部中的一个成员——雅克·皮埃尔·布里索·德·瓦尔维尔。
布里索最初以买文为生，曾经追随过奥尔良公爵。奥尔良公爵出使英国后，他又跟随了拉法耶特一段时间。路易十六出逃事件之后，他开始转向支持共和，并在俱乐部中和拉法耶特发生了直接的争执。因此在雅各宾俱乐部的那次分裂中，他站到了罗伯斯庇尔的这一边。
在新的选举中，他作为巴黎的代表，成为了国民议会的议员。在那里，通过某人，他又和克拉维埃尔成了朋友。
国民议会是一个奇特的地方，在那里，越是表现得激进的议员，越是容易得到关注，越是容易成为“有影响”的议员。而这种环境，让布里索的政治见解在两个方面都变得更加的激进了。
第一个方面是对共和制的推崇。在国民议会中，大部分的中间派都不再信任国王，对国王的攻击，非常的容易得到喝彩。于是布里索首先提出了“流亡者法案”，将矛头指向了那些流亡在外的贵族。他指责那些贵族策动了“劫持国王”的事件，阴谋发动叛乱，是法兰西的敌人，然后便提出要对这些人进行惩罚，比如说勒令他们回国接受审判，（当然，那些流亡贵族只要不是脑子坏了，就肯定不可能回来。）如果他们拒不回国，法庭就可以缺席审判他们，给他们定罪，处以各种针对他们个人（当然这类判决执行不了）以及他们的财产（这个非常可执行）的刑罚。
布里索让大家相信，通过“流亡者法案”，就可以在很大程度上缓解甚至是解决指券超发带来的问题。