不管是北击匈奴，还是五征漠北，一般的王朝，在打败北方的敌人之后，都是选择扶持亲汉的部落，然后自己撤兵。
但是非我族类，其心必异，在关外这种地方，长期让一个部落独自行政，岂能没有二心。
就算是在中原，一个长期割据的藩镇，也不可能和大一统的朝廷同心同德。
杨霖决意改变这种态势，大规模宣扬迁徙的好处，并且放宽了各项政策。
一时间，忽悠了几十万人，抛家舍业，变卖家产，前来垦荒。
黄龙府，此地也规划处一个筑城的提案。
杨霖亲自到来，指挥筑城，此地族群众多，有汉人、契丹人、女真人、党项人、铁俪人、室韦人……
不过筑城之后，每一户注册在籍的，都可以领取一些地基和田产。
这里地广人稀，就算全部分出去，都剩余大片大片的空地。
杨霖看着更北地方，各族的叛乱情报，脸上没有丝毫的气愤。
这都在预料当中，你要拿走人家的权力，他们岂能不反抗。
“宋公明开赴设衙的提议，深合我心，最重要的就是要一步步解除原本的首领和族长的权力。”
渤海和室韦，争相投降，北方已经没有敌人。
曾经的大辽实行的制度有些松散，而女真的高压政策，又过于严苛，只有纳入流官体系，才是最好的选择。
几十万大军刚刚扫灭女真，余威仍在，这个时候解除所有的族长和首领的兵权，正当其时。
所以很快，命令就下达，各部族长仍然是族长，可以调节纠纷，配合官吏，保境安民。
说白了，有点像中原的士绅，而且还掌握着一些土地，不过却不可以直接插手地方的刑、政、军务。
不许再纠集私兵，不许收取赋税，没有审判罪状的权力，也不可随意对族人施刑。
一时间，不少室韦和渤海族长纷纷跳出来反对，造反者不乏其人。