起初设立总督的直接原因，是为了应对新纳入版图的地域时常遭遇的反叛。
军政财三位一体之下，驻军将领不仅可以快速出击击溃叛军、保护百姓的财产，还可不受制于其他官员独立行动。
这样的方式最明显的优点就是效率高，缺点也同样明显，时间久了容易使官员拥兵自重，且积喂过甚令将士和当地百姓只知总督，不知朝廷。
而总督限任三年也正是为了应对这一弊端，在刘鸿渐看来三年时间足可以让新纳入版图的疆土太平下来。
如果不能做到，那只能证明这个总督不合格，那么也需要撤换下来让有才能的人去干。
比较幸运的是，凡是刘鸿渐推荐的总督诸如东北总督冯敦厚、内蒙总督巴巴喇、朝鲜总督曲建宏、北海总督王元霸干的都挺不错。
各地一片承平，鲜有叛乱发生，而且这些大老粗们每年居然还都能上缴不少税收给国库，这也是三年以来朝廷的键盘侠没有对各地总督下手的原因。
但设置总督毕竟不是常态，既然三省的百姓已经逐渐安稳太平，那么军、政、财三位一体的模式就得打破，否则早晚会出事。
刘鸿渐建议是撤销三省的总督编制，原东北行省总督冯敦厚与原朝鲜行省总督曲建宏对调，冯敦厚赴朝鲜行省任总兵，曲建宏赴东北任总兵。
并且总兵不再管理辖区的政务和财务，而是交由朝廷指派的布政使司官员去干，但布政使司无权干涉总兵军务，且需负责当地总兵的军饷和粮草。
在此之外将多余的财政盈余上缴国库，并接收督察院以及东厂的监督。
而原盟古行省总督巴巴喇则调往外盟任总兵，又撤销原九边之宣府镇总兵一职，远宣府镇总兵魏鹏鸿赶赴内蒙行省任总兵。
新设西罗行省总督，总督为原盟古行省副将苏克图。