徐大有从军几年，从列兵干到副组长组长，再干到火副然后是火长，再然后是傔旗，再到旗手，一步步过来也不容易。
他能当上旗手，除了人高马大，武艺出众，勇猛敢冲之外，他的官话也是说的很好的，他本身是中原人，而朝廷推广的官话是以洛阳读书音为基础制订的，这对于他来说官话学起来要容易的多。
他作为旗手，时刻站在队长身后，有时也要替队长传令喊话，故此有口好官话曾为他加分许多。
瀚海郡划在漠北郡的北面，漠北郡在郁都山以北，嗢昆水两岸。而瀚海郡则在嗢昆山汇入的娑陵水的北岸，北及北海。
朝廷赐回纥首领药罗葛菩萨国姓罗，并赐名宝臣，封他为瀚海郡公爵，授他漠北道布政使职，瀚海郡太守。
但同时，朝廷又把回纥九部首领俱赐国姓，并赐名，且以九部置九县。菩萨的儿子吐迷度也被赐了伯爵并任县令。
太守、县令等主官职，朝廷皆授给这些归附部落首领们，但对于下面的其它官职，朝廷却是从朝廷调官员来上任。
除此外，朝廷还在每郡派驻府兵，编列郡兵。
漠北道驻大秦府兵三万六。
主力驻于漠北道城郁都山城，但在其它十二郡，也各驻派一到两千兵力。对原来诸部的兵马，则是改编为郡兵和乡团。
每郡三五千兵马，各县的乡团则是五百到一千不等。
这些兵，朝廷规定，由郡县的太守县令和郡都尉与县尉共同执掌，要发兵，必须得有朝廷枢密院的调令和兵部的虎符。
虎符一分在兵部，一份在地方。
地方上的这份，则还要分由太守或都尉分掌，三份合并一起无误，方能调兵。
同时又规定了，驻于郡县的府兵，郡县无权调动。
而县里的乡勇，郡里无权调动。
县里的乡团，县令和县尉手里各掌了一份兵符，但郡里没有，这意味着这支兵马，其实原来部落的大酋长反而失去控制权了。