在白宫西厢的椭圆形办公室召开会议之前，总统办公室内，轮椅上的富兰克林·德拉诺·罗斯福刚刚抽完一根骆驼香烟，此时正摘下夹鼻眼镜，用胸前口袋里的白手绢擦了擦镜片，再把它戴上。他办公桌上放着一份中日联合舰队的备忘录，这是海军作战部年初提交上来的，其内容主要是描述中日海军的航空母舰。
按照华盛顿海军裁军条约，中国放弃战列舰吨位而保留六艘十六万吨的航空母舰，而日本则拥有八万一千吨航空母舰，现在这些吨位已全部用完，最后一艘苍龙号航空母舰去年已经下水，大概在一年后竣工并很快投入现役。如此算来，中日一共有大小十艘航空母舰，而美国海军按照条约限制，只拥有六艘航空母舰，同时这六艘航母还分属两洋……
在这份备忘录的描述中，中日联合舰队唯一比美国海军有优势的地方就在于航空母舰，所以海军强烈要求在增加六到八艘航空母舰；如果中日两国也新建航母，那么合众国就应该以两倍的吨位造舰，直至中日两国解散同盟回到谈判桌前。
这份备忘录罗斯福早就看过了，以他个人的眼光——特别是海军部助理部长出身的眼光而言，确实有必要采取新的、10：5的海军吨位比例才能使中日两国彻底屈服。太平洋只能是合众国的后花园，不是与英国共同分享海权的大西洋，这是西方自由民主的重要保障，不然，邪恶而歹毒的亚细亚邪恶同盟就将像蒙古人那样席卷整个文明世界。
但要做到这一点却是极为困难的，大洋彼岸有一个强劲有力的独裁领导者，他极为巧妙的经营着一个邪恶同盟，从太平洋到波斯湾、再到黑海和地中海，整个同盟就像一只丑陋的蟾蜍般横亘在古老的亚洲大陆上；他与红色的布尔什维克俄国友好、与英法荷殖民者交善，和整个文明世界保持着友好却不认同民主和自由、学习西方科学却固执的坚信独裁和异教。