龙啸卿将海南岛看做自己的老巢，眼下龙家军已经控制了琼州府各个地方的军权，行政上知府兰泽被龙啸卿抓了小辫子，不敢干涉龙啸卿的事情，因此在海南岛上，龙啸卿现在可以为所欲为，没人敢管他了。
考虑到已经进入1911年了，各省的革命形势空前高涨，距离武昌起义也不足九个月了。此刻就算龙啸卿怎么在琼州府折腾，恐怕朝廷对于琼州府已经鞭长莫及了。
琼州府四面环海，英、法、美、日四国角逐于此，龙啸卿谁也信不过，只能靠自己的力量。眼下龙氏重工已经产出了第一炉钢水，轧钢厂正按照夏级潜艇的要求进行锻造钢材。而各国列强也因为琼州府出产上品的钛铁矿石而对龙氏重工虎视眈眈，英国人虽然可以暂时提供庇护，但是亚当斯要求龙氏重工的钢材只能出售给英国。龙氏重工先进的炼钢设备产出的优质钛钢，却只能按照普通钢材的价格卖给英国人，这口气龙啸卿也咽不下去。
为了早日摆脱英国人的束缚，不再被列强们压迫，龙啸卿决定大肆扩充实力。
眼下龙家军只有一个第五十一肥成协的编制，但是实际兵力已经扩充到一镇兵力，即一个整编师一万五千人。各种武器弹药的储备足够消耗一年的，龙啸卿认为在陆上跟列强们周旋已经没有问题了。
当然，如果列强全面对龙啸卿开战的话，龙家军决计是顶不住的。不过，龙啸卿这一年来对周边列强们的观察后认为，列强们都对龙氏重工窥视，但彼此间都相互牵制相互制衡，这样正好给了龙啸卿钻空子的机会。
龙啸卿手中有钱，于是决定成立一支防御性海军。但是他这个级别的官没有权利成立海军，龙啸卿也没有必要去惹朝廷发火。因此，龙啸卿决定挂羊肉卖狗肉，成立琼州府海岸警卫队，这样在龙啸卿的职权范围内，对上也说得过去。