“首先。我们谈谈民政问题……”，高翼踱到庭中的沙盘前，指点着整个辽东说，其间，黄朝宗数次欲开口，但都被高翼阻止。
“在和龙城大军压境下，没增筑好昌黎城，我们的一切努力都是白费，燕军随时可以把我们的收获夺走，所以……”，高翼一点昌黎，继续说：“我们就采取汉制对辽东管制：让残存的侨郡自己选取五名不同姓名的乡老，由我们赐予节杖，认可那些乡老组成乡议会，进行自治……”
所谓汉制，也就是西汉年代的乡村政治架构，刘邦建立西汉后，中国再次出现大一统郡县制中央政权，汉政权对于村级行政单位的管辖是松散而自由的，当时，年过六十的长者在乡村具有绝对权威。汉政权赐予他们鸠首杖，用于监察县官，并容许他们进行村落自治。
高翼是以标榜恢复汉统建立汉国的，乡老议政在汉政权中被抬得很高，汉国初期的移民点就是完全靠乡老自治发展起来的。这既为汉国省了政府经费，也是对汉国官员的监查力度大大提高——本乡本土的乡老决不会容许官员祸害自己的乡亲。
根据时代的变迁，汉国对乡民选举出的乡老不是赐予鸠首杖，而是赐予“节杖”。“节杖”这玩意也是汉代产品，朝廷赏封中“使持节”一词，就是准许这名官员手持“节杖”。
汉代张骞、苏武等汉使频繁出使西域，他们手持节杖，威风凛凛的形象被匈奴人看在眼里，甚为羡慕，他们觉得手持这样一根棍子简直就跟开着宝马车一样，不撞人，彼此见面都不好意思打招呼。于是他们有样学样，平常也弄根棍子持在手里糊弄人。
匈奴进入欧洲后，欧洲人也觉得手里拿根棍子很拉风，很贵族。于是，他们也跟在匈奴人背后赶时髦，后来他们把这根棍子叫做“文明棍”，好像手里不拿根棍子就是野蛮人，俺鄙视你。