天法四十八年开始的天末改制运动，是李来亨在位期间的最后一次改革，也是顺朝第一个百年中，最重要的一次官制改革运动。
天法四十八年朝廷颁布《官制改易筹备大纲》，终结了从隋代开始的六曹（部）制度，中枢部下的六政府机构由外务部、吏部、民政部、度支部、学部、陆军部、法部、工部（后改名农工商部）、邮传部，这九个部门取代并成为了后来内阁的雏形。
后来又查漏补缺地顺应组建大海军的需求，成立海军部。
参军院则被改制为军谘府，起初这一机构也是由陆军部管制，后来则因为军事需要而被独立出来。
此时的内阁并不像后来那样由平章军国重事领导，而仍然由政事堂的多位平章政事采取集体领导的方式管理。
这一时期，为了平息日本地区的持续性暴动，朝廷的官员职位，不再对出身地有任何要求。
不要说是出身于瀛洲各都督府辖区的百姓，就算是一直出生国外，且一直在海外受教育的人，也能够毫无阻碍地担任朝廷的全部公职。
一大批来自乐浪、瀛洲、昭南和青丘的海外属地士人，因此在天末改制以后，粉墨登场，挤进来了冠盖如云的开封朝堂。
他们各自在本地富商的大力捐献支持下，于开封采买土地，修建了风格各异的会馆，供海外士人聚会之用。
两鲜会馆（即指乐浪和熊津两个朝鲜辖区）、瀛洲会馆、南洋会馆、青丘会馆……
这些建筑风格迥异于内地的堂皇会馆，作为新文化的载体和宣传中心，也为开封的市井文化注入了一股全新的活力。
开封是一座自己觉得自己是一个拥有悠久历史的城市，但实际上到顺初的时候，经过几百年的衰退和明末以来多年战争的破坏，它的人口已经不能算作大都会之列，城市的经济、文化和教育事业，也已经明显落后于江南地区的诸多都会城市。