大明朝权力架构的设计者是朱元璋。
老朱这个人呢，当然是大英雄。但一方面是元末多年战乱，商业基本完蛋，国家要恢复只能从农民身上想办法。所以，老朱当年对商税定得很低，导致国家财政极度依赖土地。
另一方面，老朱真的不太懂经济。呃，或者说老朱对经济的想法太过于理想化。
在大明立国的时候，老朱规定：田赋由户部收取。这是国家财政最基础的部分。
为了整备骑兵与元朝残余势力作战，老朱还指定了部分农民做马户——你们这些人负责给国家养马，田赋什么的少交或者不交，到时候每年交马就行了。
这个安排呢，在当时似乎没什么问题。但坏就坏在，这部分马户是由兵部来管！户部是不能插手的。
随着时间的推移，一方面是国家对战马的需求不是那么大了。另一方面则是马户养不起战马或者逃亡了。而且一条鞭法之后，绝大多数的实物税（包括战马）都折算成银两纳入田亩之中了。那么问题就来了：这部分收入兵部已经吃惯了，你说马户没有就没有哪？地方官府，你们必须再指定一部分人来做马户或者承担马户本来该交给我们兵部的战马！没有人？没有马？这也是可以的。把以前马户负责的那一块折算成等值的赋税，直接交给我们兵部吧！由我们兵部自己来养马。什么？田赋全部归户部？皇上啊！这可不行啊。要是没了战马，我们兵部以后可不承担责任啊！
兵部如此，吏部、礼部也如此：吏部有纳捐，礼部有学田，国外使者的贡品也是礼部收取。更大头的是在工部：工部负责组织百姓出徭役啊！现在社会发展了，你只要有钱，缴纳相关费用后就不必出徭役而有政府雇人代你出了。但是这部分钱归谁收取呢？当然是工部而绝对不是户部！