无上幕府九卿，与太上帝廷九卿，分庭抗礼。帝廷主政，幕府掌兵。
故皇上先立幕府九卿，以定百万军心。
月末大朝，皇上冠冕临朝。封南閤祭酒许攸为大司勋，长史盖勋为大司民，从事中郎毛玠为大司会。与大司士、大司仪、大司谏、大司正、大司刺、大司命，共号“无上九卿”，金印紫绶，食万石俸。
群臣振奋，三呼万岁。
循《汉律》，三公皆有开府之权，称“公府”。如太傅属吏：长史一人，秩千石，掾属二十四人，令史、御属各二十二人；司空属吏：长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。
无上将军，乃太上皇帝兼领。故九卿称上卿，位同三公。皆有开府之权。换言之，大司士、大司仪、大司谏、大司正、大司刺、大司命、大司勋、大司民、大司会，各有公府。可设长史、主簿，从事中郎，不一而足。属吏可自行招募。此亦是两汉官场惯例。
因可自募属吏。故观太傅、司空属吏可知。员数并不固定。因时制宜，应权通变。
季汉新政之一，扩编门籍。将原本只用于进出宫门之名籍，扩为吏治之籍。凡署寺、官治、府库、大营，皆设门籍。换言之，门籍，等同于官籍。
门籍书录何处，便在何处为官。门籍最高，便是宫籍。可进出太上帝廷。一言蔽之，门籍亦有品秩。且与官秩对应。
幕府人事既定。皇上需着眼帝廷。
太上三公，已各得其主。儒宗、义父，恩师。共号“三君”，汇聚天下人望，辅弼太上皇帝。位高权重：“掌佐天子，理阴阳，经邦弘化，其职至重。”
既领太师，儒宗上疏，欲卸太学上庠令之职。太保卢植亦同日上疏，请辞大学成均令。唯恐太傅黄忠，亦请释兵权。皇上遂亲赴义父府邸劝之。闻皇上肺腑之言，义父遂将疏奏焚去。