不同于军事制度, 她想建立的机构有许多在这个时代都没有先例，所以她准备按自己记忆和需要来。
通俗点来说，就是缺什么建什么, 用不到的先放在一边。
治安队是最不需要改变的地方，因为在之前并没有先例，所有职位都是新建立的。在宣宁看来，它集合了现代警察、法院、城管、监狱等多种职权。虽然看着吓人，权利似乎有些太大了, 但清水县的民约非常简陋, 他们的权利也没有听起来那么大。
比如监狱，到现在为止, 绝大部分时间都是空的。清水县有那么多活需要干，缺人都快缺疯了, 只要查清楚犯的是什么错，立刻会被送去服劳役。或是像徐成辉那样在城内做洒扫, 或是送去农庄干些力气活, 更严重的则送去开矿。犯人送到了, 他们的任务也就完成了，剩下的将由当地的治安队员或者士兵负责看守监工。
其他机构则是新建立的, 有宣传处教育处卫生处科研处……等等，各种机构分别拥有不同的职权, 管理不同的方面。每个片区留下了极少量的管事，负责一些日常而琐碎的工作，其他管事则根据这段时间的表现，分别选入了各个处里, 根据能力强弱担任不同的职务。
除此以外, 排骨也终于有了自己的办公地点, 名义上他和他手下的人将负责纠察管事们是否有违规行为，实际上他们需要关注的事情可不止这么一点。不过他们只负责上报，并不负责具体的处理。负责处理犯错管事的地方就在他们隔壁，名义上属于排骨，实际上井水不犯河水，排骨他们把查到的东西一递，其他事情就都与他们无关了。
管事的门槛也提高了一些，想当管事依然需要进入管事学堂，学费降低了很多，但要求增加了不少。要想进学堂，首先要确保自己之前没有恶劣的行为，没有违反过民约。然后需要参加简单的基本能力和心理测试，通过了才能进。他们需要在里面完成各种课程的学习，并考试合格，之后还要去实习。实习也通过了，还需要各方人员对其道德和态度进行考评，这项也通过了，才可以正式上任。