明朝的耕地数量已经不能满足人口的增长，就算朱由校再怎么抑制打击权贵地主，也不可能达到“耕者有其田”。
解决多余劳动力，现在除了发展工商，并无他法。多开小作坊、多做小买卖，也算是自主创业，很好嘛！
为了达到这个目的，也是针对工商税收取的伤民弊端，朱由校与李起元商议后，制定了一个免税标准：货物总值二十两以下的小商贩，钞关不得收税。
小作坊也以用人数量来确定额税，家庭式的免税；雇佣工人三人以上的，正常税率；人数再多，规模再大，则税率上升。
在工商业，阶梯税率是必须实行的。朱由校也只是走出了第一步，还是试验性的。
中国有句古话：取之无形，使民不怒。西方有句话：拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫。
可见东西方都有着共同的观点，那就是税收要从富人身上拿大头，升斗小民少负担。
朱由校也知道这个政策到了下面，未必会得到切实执行。但你不能等到万事周全，吏治清明达到标准，再施惠于民。
先在法律层面颁布，让匠户和贱民脱籍，让老百姓知道朝廷有免税优惠政策，让地方官府也有法可依，百姓也有理争辩。
同时，朱由校也将此作为考成的一个标准。通过各地官府的执行情况来判定是能吏还是庸碌，好的自然是官员得力，差的就罢黜换人。
新任户部尚书李起元所上的改革十三议中，便有改革考成、严行考成这一项。
而考成法自张居正创立以来，从未在法律上明文废除过。只不过在万历皇帝清算张居正后，使得考成法流于形式而已。
当然，李起元要严行考成的对象主要是户部，是为了弥补国库空虚，整顿财政是主要目的。
朱由校则稍作修改后，要在全体官员中实行绩效考核。