社会制度的改变，并没有明确的标志或是界限。
皇帝是这样认为，且准备尽量少干预，就让大明自然而然地进步，自然而然地进入下一个社会阶段。
越是平稳的过渡，民众的适应会越好，因为改变是在一段时间内形成的，给他们适应的阶段。
既然如此，皇帝对于大商会对于马铁的投资，就是欢迎的，限制也不会太多。
马铁要在全国铺开，可是一项大工程，光是朝廷出资，肯定是负担沉重，甚至是负担不起。
借助民间力量是必须的，只不过，皇帝觉得面向全体大明子民发行债券，似乎比只让大商会参与更好一些。
当然，老百姓认识到马铁的便利，还需要一段时间。所以，给予大商会的优惠是不可避免的。
离垄断还早着呢，何况，某种程度上的垄断也未必是坏事。
但马铁的发展要有计划、有序地进行，而且连成纵横四方的线路是不可能的。依据当时的技术水平和马铁的拉力，穿凿隧道、翻山越岭都是不可能的。
所以，在相当长的阶段，马铁的线路只能是区域性的或城际线路，这就需要一个机构来管理。
皇帝并不想全部由朝廷出人出钱，仿效商会的形式，只派出官员监督协调就挺好。
成立一个或几个铁路公司，以股份制的形式，有董事会成员协商解决问题，官方只负责监督和引导。
皇帝的脑中有了建设马铁的大概计划，坐回御案，提笔在手，把思路和框架写下来。具体的细化，自有下面的人商议研讨，甚至会请商会参与进来。
水利设施、道路、马铁，三大工程全部推出，将在北方大规模展开。
原因很简单，北方将是受灾最重、灾害持续时间最长的地区。
三大工程作为以工代赈的项目，正好既解决灾民的温饱，又把大明的基础设施推上一个高度。