第二天一早嬴政就匆匆返回咸阳了。
他这么急回咸阳不是为别的，正是为沈兵的另一个建议：鼓励生产。
这可不是个简单的命令就可以的，它需要大量繁杂的工作……
鼓励生产就必须对土地、百姓及农具进行管理和分配。
比如秦灭赵后将赵的土地纳入秦国版图，那么耕地自然需要重新分配。
家里有几口人，有几个主要劳力，有什么困难等等。
这其中尤其是后者。
嬴政虽是残暴但互利共赢的道理还是懂的。
赵国连年灾害、民不聊生，百姓都要饿死了又哪有余粮播种？
于是很自然的，政府要分配给百姓一块田地、一处宅地，然后再借一些稻种予其播种，甚至还要借出耕牛。
最后还要借百姓一些粮食作为其全家生存下去的口粮。
当然，这些都是“借”而不是“给”，更确切的说是“贷”。
也就是今天给了百姓啥啥，全都要记录在册，明年收成时就要加倍返还。
这样一来，第二年百姓收成时实际上就是秦国的收成。
而百姓为了生存下去又不得不接受这种制度及“放贷”。
这就是秦国制胜甚至可以说是统一六国的根本原因……
六国使用更落后且不利于百姓生产的分封制、奴隶制或小规模封建制。
而秦国则是采用了中央集权的郡县制并在法律上全面承认封建制。
因此，秦国总能征收到更多的粮食征召更多兵士支撑起更大规模的战争。
再加上秦国人才辈出君贤臣明，于是六国在其攻势下便不堪一击。
所有这一切都需要管理。
于是郡县设立、官员任免、登记造册、户籍管理等一系列问题全都要提上日程。
而且所有一切必须赶在一个月内完成，否则就将错过农期。