即使张灏千方百计的预防瘟疫，但是大量基层官吏的缺乏，还是使得上千名老弱病死，而被百姓称为黑水沟的台湾海峡，最近倾覆了几十条私自而来的小船。
紧急动员海事学堂中二千名学员和家族二百名识字的下人，临时充作官吏和衙役，把百姓分散居住，在周围形成大大小小若干个避难所，简陋的房屋和恶劣的居住条件，使得连村子都叫不出口。
瘟疫有进一步扩散的趋势，用来收容病患的善堂人满为患，幸好培养了一群女大夫，连续在民居前泼洒生石灰，又强制规定一系列卫生条例，勉强控制住瘟疫的爆发，但连续发生的几起强暴女孩的恶性事件，惹得张灏大怒。
当年在杭州城训练的三千军士抵达，当即命西门荣轩为锦衣卫千户，整天穿着飞鱼服管理治安，这个假冒铁血衙门的出现，效果立竿见影，在当街处斩上百个四处作恶的闲汉后，很少再有人敢趁机惹事。
让陆云带领福建水师回归二日海程远的澎湖列岛驻扎，张灏把澎湖港更名平安港，用以区别两个港口名称，实际上，张灏派人搭建的简易码头，并不是他真正认为的澎湖司，这里根本就没有朝廷官吏踏足过哪怕一步。
果然，随着朝廷一纸文书辗转送到，竟然称台湾岛属于海外蛮荒，不承认此地归属大明王朝领地，当地乃是蛮夷国王所有云云。
接到官文，张灏喜忧参半，喜得是明朝文人昏庸，一百年后荷兰和倭国都曾染指富饶美丽的台湾岛，而明人确实对此视而不见，根本当成化外之地对待，如此一来，从法理上就承认了自己的统治权和私有权，不用在担心任何来自中原的指责和猜忌。
忧的是自己的身份变得尴尬，假如将来朝廷派大员过来接管台湾，而自己要是拒不执行的话，那就意味着不打自招，妄想列土封疆的逆臣了，这个恐怕是朝廷决不会允许的。