管仲治国为什么会失败, 关键就在于以当时齐国的国力，还不到他们大多数人去经商，也能吃饱喝足的地步。
他们对外贸易很繁荣, 但只要对手将这条渠道一断，他们就会陷入恐慌之境, 重交易而轻生产, 是商业刚开始发展时的弊端。
——虽说商业发展到一定地步, 就能提升生产力，然而，此时之人，哪怕是萧何都看不到那么远, 他仅是觉得，绝不能将太多的粮食贮藏在百姓家，可加税又会破坏民心，便只能从商业着手, 诱使百姓将粮食钱财花出去。
“陛下，管仲之所以失败, 是因为他忘记农才是根本，舍本逐末, 吾等只需在黔首从商时，将他们牢牢系在土地上便可。”
而大秦, 有这样的条件。
听着萧何娓娓道来, 一卷蓝图在始皇帝眼前展开了。
先前，始皇帝将土地全部收归朝廷，再分发给秦人, 然而, 只允许他们自用, 不允许私自买卖，也就是说，秦人从商后再有钱，也无法买到土地，你想要大量的土地，只能想办法拿爵位，靠朝廷发送。
“臣请继续商君之策，禁止商贾买卖粮食，只允许以粮换物，禁止官吏从商，只特允黔首行商贾之事，收二成商税，不再抑商。”
没有粮食买卖，黔首就不会抱着家里不种地也没关系，只要有钱，我就能买到粮食的想法。
没有土地买卖，就会让黔首为了多拿到粮食，努力耕种家中的田地，而非在经商后，收购千亩之田，坐等粮食滚滚而来。
而粮食换物，也就相当于以物易物，限定了市场，哪怕有人想要囤积粮食，也得手头有别的物资，而且这种物资正正好是别人需要的，才能换来粮食，限制如此大，相对来说可以抑制个人大肆收走粮食。
在这些国策下，商业能够有所提高，却无法彻底取代农业。秦人依旧会去为军功爵拼命，只有爵位提高，他们才能分到更多的土地。