河南河北天旱缺水日益严重, 朝廷的赈灾粮根本不够两地百万灾民充饥，路有饿殍, 遍地死尸。朝堂之上, 一众臣子为是否该再开国库赈灾吵得不可开交。
太子太傅闻人乐主张以民生为本，再次开放国库赈灾。
户部尚书却道：“如今若是开放国库，拆东墙补西墙, 花的便是年末的军饷用度。”
兵部尚书一听事关军饷，自然不肯，拱手道：“禀圣上, 陇右最近本就不太平，如此情况，军心不稳乃是大忌, 这军饷万万挪用不得啊！”
户部尚书也道：“更何况, 河南河北已有爱国之人自掏腰包解灾民之苦，朝廷可再观望一阵。”
“观望？”阁老刘仁冷笑一声，白髯颤颤“河南河北的节度使的奏章都已经放到了陛下的龙案上，民心不稳, 已经有人开始煽动灾民暴动, 抢劫商户，杀烧村落！”
“再者言, ”范瑞也道, “赈灾本是朝廷之事, 怎可放于民间去做？臣听闻在江南道“同昌会”在河南开仓，还有一个不知道从哪里出来的“清风道”在河北放粮，已经集结了大批的追随者。若是长此以往, 只怕是对江山社稷无益。”
晏无咎坐在高台, 听见朝臣在下面为了赈灾之事吵吵不休。他一早便料到会是这个结局。
在河北开仓放粮, 本是那人同意主动提出来的。
如今，他却看到了一些不太好的苗头……正如范瑞所说，打着“上天有好生之德”的幌子在河北放粮，只怕赈灾是假，拉拢民心是真。
如今形势对朝廷并不利，思及此，他眉宇之间闪过一丝冷色。
“好了。”
天子一挥手，打断了下首朝臣的争执。
“既然国库不够用，而动乱又起……兰亭，拟旨，责令河南河北府兵携山南道连城大营与河南河北两道镇压好事者，协同朝廷赈灾。”
此话一出，闻人乐当即跪下道：“陛下万万不可！灾民劳苦，天灾人祸，若此时出兵，只怕会失民心啊！”