冬去春来。
随着漠北漠南的积雪渐渐融化，受到雪水滋润的土地披上了一层新绿。
在大定府休整的一个多月，罗幼度可不是什么也没干，而是与卢多逊、耶律贤、耶律贤适一起远程连线汴京的赵普、窦仪等人，商议治理漠北的办法。
这既然要在肯特山附近建城，那理所当然地得将漠北之地纳入实际统治。
如何统治就是他们面临的一大难题。
毕竟华夏还没有正式实际统治漠北。
唐朝的那种名义上的统治经验，没有实质性的意义。
很多政策制度都需要尝试，通过实践来定真知。
首先第一步，也是最关键的一步，将漠北所有土地都归为国有。
为此罗幼度在萧胡辇的霸道上更进一步，特地下旨诏告漠北、漠南所有族部：从今以后，漠北所有部落都必须接受中原天子的册封。未得天子册封的部落，不得拥有漠南、漠北的草场，所有得到册封的部落，可以随意进攻吞食。同样的，得到册封的部落一律视为大虞百姓，不得相互攻讦，必须和平共处。
若有纠纷，寻求官府调解处理。
这要是寻常，漠北的族部百分之百不予理会，现在却由不得他们。
与汉唐朝都曾饮马漠北，最后也都放弃退回了草原。
原因显而易见，汉唐之兵确实远胜匈奴、突厥，但是他们不适应漠北气候，只能退让。
与他们相比，罗幼度手上最大的优势就是萧胡辇统帅的契丹人，他们拥有草原人的游牧特性，能够直接威胁到漠北的所有部族。
这也是漠北诸部不敢反抗的原因，之前他们遇到中原北征，他们可以躲可以藏。
中原大军在草原上消耗不起，现在萧胡辇就在肯特山放牧。
他们又能躲多久，又能藏多久？
只要罗幼度能够完全掌控萧家，漠北的制度政策就能顺利实施。