经过这两天的实地考察以及从萧崇的失败中得出的经验，陈奕在眼前的纸上写了下歪歪扭扭几个大字——《凌江城赈灾纲要》。
吸取了萧崇的教训，陈奕意识到，现在这种情况下，最重要的物资就是粮食，虽然这一批带过来了四十五车的物资，但这可不是个凌江城一个城池用的，是给整个山南道用的，给一个凌江城的话绰绰有余，但对于整个山南道来说，未免就有些杯水车薪了。
现在的凌江城只能靠着自身的存粮以及官府发下来的赈灾的粮食度日，但这并不是一个长久之计，山南道虽然不是很繁华，但是这里的人口可不少，要是只等着朝廷赈济的话，那情况就会很糟糕。
更何况，国库里的粮食也不是用不完的，朝廷拨下来的粮食只能救得了山南道一时，救不了它一时。
所以，针对这个问题，陈奕打算动员灾民们去开垦荒地，去种地，现在恰逢春天，正是春种的好时候，与其让那些灾民整天无所事事的待在那里，到不如起来活动活动，人在极度困难的时候，要学会自救。
除了粮食的问题以外，接下来就是住房的问题了，这次的大地动损毁了不少的建筑，必须尽快的帮助灾民们重建自己的家园，不然让他们老是聚集在凌江城附近也不是个办法，而且还有安全隐患，数量众多的无业游民聚集在一起，肯定就会搞事情。
陈奕打算将灾民们尽量按照自己的特长分为建筑队和开荒队以及负责衣食的后勤保障队，最大程度上的发挥他们的长处，以便于得到更好的效果。
这是目前两个最为紧要的问题，而除了这两个问题之外，剩下的就是如何调动灾民们的积极性了，经过这两天的调差，陈奕发现，这些灾民是真的懒，大都是一副混吃等死的状态。
为了解决这个问题，陈奕借鉴了一下后世美国的新经济政策，打算采取以工代赈的方式，不过是以粮食作为工钱发放，并采取不劳动者不得食的原则，并且为之配备一定数量的监工，这样一来，就可以驱使着他们去劳动去干活，也可以防止一些人浑水摸鱼、滥竽充数。