虽然朝中早有消息说天子要改刺史为州牧，以更灵活有效的调动四方的力量来镇压黄巾，
但随着黄巾的快速覆灭，这样的猜测也开始越来越少，
没人相信天子会想办法去壮大地方势力来削弱他在中心的绝对力量。
可天子偏偏就这么干了，
他让一直在雒阳城里闲的难受的幽州刺史刘虞做幽州牧，即刻启程前往幽州，为天子牧守一方。
刘虞在幽州的民望极高，在清流中的名声也是极好，又是铁骨铮铮的大汉纯臣，做一方州牧应该也说的过去。
但众人很快又发现，天子居然不只是想让刘虞自己当州牧。
他还“不小心”放出消息，说冀州刺史、左将军、邺侯刘备表现不错，现在冀州的黄巾也没有讨平，是不是也应该也让他做个州牧。
顺着天子的思路，几个朝中的重臣开始觉得事情有点意思了。
合着之前天子一口气安排了这么多姓刘的刺史，还有别的意思。
他想在讨平黄巾之后，把这些刺史擢升为州牧，让他们牧守一方，如大汉草创之初的思路一样，以宗亲拱卫汉室。
手掌地方军政大权的州牧都姓刘，按律法还不会代代相传，到也勉强算是一件好事。
但手掌大权的大将军何进就不放心了。
历来宗亲和外戚虽然有所合作，但终究尿不到一个壶里，
天子一口气安排了这么多刘姓的刺史，看来似乎要让他们都做州牧，
等天子百年之后，他的外甥登基，这些州牧听调不听宣岂不是麻烦了。
何进没有考虑这些州牧年纪的问题，他忧心忡忡，借此频频向天子谏言，说州牧乃邪道，万万不可再让刘虞之外的人当州牧了。
天子很理解这个大舅哥，他好言宽慰，表达对何进忠心的鼓励，
还告诉何进，州牧不过是权宜之计，而且州牧都姓刘，断不敢掀起反叛。