崇祯想明白了，王越的疯狂必然导致天策军的兵力分散，起点城也要跟着劳民伤财，反正朝廷不会跟他一块儿疯。
采用羁绊制，以宣慰司的形式将王越抢来的疆土纳入大明的范畴，而大明朝廷只需要颁发几个官印，年年还有朝贡的收入，何乐而不为？
为什么崇祯不打算在这些地区开府建衙，设置流官？
问题有很多第一点，你将大明朝的官员弄到这么偏远的地区做官，这绝对是发配，没人愿意去呀。
二，外族地区民风民情迥异于中土，你让大明朝的官员如何处理这样复杂的民族问题？这也是云贵川有那么多的土司的原因之一。
三，在朝廷看来，除了中原和江南等地，边疆地区只会是投入，很难有产出，这是农耕文明的固有思维。西域、塞外以及以前的辽东，这些都是例子。
开府建衙，设置流官，朝廷就要承担大笔的俸禄和粮饷，能不能站稳脚跟，还要看当地的局势和王越的脸色，对于本来就财政窘迫的朝廷来说，这个风险太大了，所以说崇祯的算盘打的也是啪啪响。
“爱卿，朝中有人提议，邀请你入阁，主持全国变法，不知你意下如何？”崇祯突然如此说道。
崇祯有这个想法，其实由来已久。
起点城的飞速发展，他都看在眼里，起点城与起点城以外地区的差距越拉越大。
天策军强大的根源，崇祯早已经明白了，那就是工业化。
如果大明再不向工业化转型，明军与天策军的差距就永远无法弥补。
如何取舍，崇祯其实两难！邀王越入阁实施全国变法，这是一个危险的举措，但崇祯已经没有选择，只能走一步看一步了。
为什么崇祯不从朝中选派官员来搞变法呢？因为崇祯朝没有李鸿章、张之洞这样的人呀，类似的洋务运动都很难搞起来。