皇帝愿意做事时，内阁只是咨询机构，皇帝不愿意或者不能够做事时，那么内阁代替皇朝行使职权。
重大事情，内阁商讨，以少数服从多数形成决议，并形成政令。
不同于明朝，此时国朝虽无虽无宰相之名，却有宰相之实。
圣旨的形成，必须经过政事堂并有关各司的会签画押。
便如赵佶下旨，派遣刘法整训边军，便需要政事堂某位同意签名并画押用印，枢密院也要画押用印，方才算是一份合法的圣旨。
赵桓下旨活剐范琼等人，也要政事堂、大理寺、刑部的会签才能执行。
如此流程，便决定了内阁不能一手遮天。
明朝内阁首辅得到宫内太监配合便大权在握的情况，在本朝绝不可能发生。
可以预见的时，内阁要想大权在握，最起码要压服政事堂。
而政事堂想要保证权柄不失，必须抗住内阁的压力。
到底是东风厉害，还是西风给力，全凭双方角力。
至于皇帝，当个裁决者就好。
最重要的是，内阁人员，必须由皇帝钦定，内阁拟定的政令，皇帝也可以一言否决。
这样做，可以把皇帝从杂事琐事中解放出来，集中精力处理大事要事。
当然，要是有皇帝懒政怠政，甚至如同后世明朝那些几十年不上班的皇帝，关系也不大。
反正内阁和政事堂都需要依靠皇帝才能压住对方，可以确保皇帝的权柄和权威。
最低限度来说，中枢大臣想通过控制朝政而谋反，几乎是不可能的。
在场的都是老油条，轻易便理解了赵桓的想法。
“陛下，敢问这内阁大学士，如何遴选？”郑居中问道。
在场众人，属他最为热切。
因为他自己也清楚，皇帝并不待见他，只是出于稳固中枢的需要，方才留他当了一把手。
想来不需要两年，就该请辞了。