武威郡的百姓好安置，混乱造成大量耕地荒芜，多余人口被安置在安北郡。
酒泉郡的百姓也好安置，收回大部分武威属国的土地，加上收回黄家的耕地，足以安置当地百姓。
敦煌郡和平接收，所有土豪投靠官府，便不能没收他们的耕地分发给当地百姓。
而徐荣的目标是西域，若是敦煌不稳，他则不敢进军；而不安置当地无地百姓，则敦煌郡不会稳定，若是打压那些土豪，同样造成敦煌郡不稳定，对此，徐荣非常矛盾。
而敦煌郡适合农业的沙漠绿洲就那么多，全被当地土豪占据；那些土豪，在和平年代压迫百姓，造成不稳定因素；在战乱年代，他们养兵蓄马，割据一方，更是边郡毒瘤，根本起不到稳定边郡的作用。
为从，徐荣单独寻程武协商此事。程武是主动让出凉州牧之位的，且程武之父在高顺实力中位高权重，很得高顺信任，所以，徐荣对程武很尊重，遇到大事，都以请教的口吻与程武协商。
程武既然主动让出州牧之位，便没有对此官位留恋，且他们负责得高顺知遇之恩，对高顺忠心耿耿，绝不会为难高顺所派之人，所以对徐荣也是尽力支持。
程武首先建议道：“军师，首要的任务是招兵，把适合从军者皆招募入伍，一人参军，则能稳定一个家庭；只要家庭中有一人参军，则他们的家庭便是我们坚定的支持者。”
徐荣道：“那些没有家人参军的怎么解决？土地问题不解决，则敦煌郡不会稳定，我是不敢放心向西域进军。”
程武道：“军师，暂时我们没有接到进军西域的命令，先经营好凉州，稳定好后方才是上策；据我调查，敦煌郡总共有一万多户，不足十万人，只要征兵一万，则基本覆盖所有的家庭了；而当地几乎每家都有家人适合从军者，我们应尽快行动，勿被那些土豪抢了先。”