从高顺的系统地图上看，五百公里范围内，根据显示的红点数量估计，当地的蛮夷数量不足十万人，且都是以部落形式分散居住；从消灭的邑卢没国来看，全国臣民不足一万人，实力太弱小了。
高顺所担心的是云贵这块，若是汉人在那边控制不严，出现新的国家的话，缅甸是首当其冲的受害者，他们打不过中原，却可以南侵缅甸地区。
至于山区里的那些众多的蛮族，高顺却不太重视，等建立国家后，宣布非汉人皆为奴隶，他们这么分散，人口数量又少，在被逐渐抓捕为奴的情况下，他们的实力只会越来越弱，根本不会对晋国构成威胁。
于是，高顺最终下定决心，采纳马贵的建议，任命二皇子高弘熙为晋王，在此建立晋国；现在的晋城改名为南都城。
对于晋国都城的位置，高顺费了一番脑筋，最终选择在后世的曼德勒所在地，这样的话既能避开来自海洋上的威胁，也能阻挡来自北部山区内蛮夷的攻击，同时便于防御来自西部和东部的蛮夷势力；更重要的是中部和北部地区降雨少一些，不像沿海地区那么潮湿，气候更适合人类居住，且那里还是矿产区，几乎所有的矿产皆集中在北部山区，定都曼德勒地区能便于就近开发；而当时的南部地区河道、沼泽遍布，瘴气从生，还没有得到很好的开发，要建设成优良的产粮区，还需要众多奴隶的不懈努力。
于是，高顺令众人在晋城等候，他与李强、马贵等人率兵北上。
先是在后世兴实达的地方建设了一座小城，与阳光城相似，边长为两里，在这里，高顺留下了两千高级步兵和一千高级骑兵。
在后世卑谬所在地建设了一座大城，命名为中都城，边长为六里，与南都城的规模一样，在这里留下了五千高级步兵和两千高级骑兵，以及两千各类工匠。