西夏皇帝李遵顼很快就得到了明确消息，事情的真相不是太子李德旺所说的，事实上是李德旺主战，派遣塔海出战，在盐州兵败，塔海逃回翔庆府，然后被李德旺逼死，最后惹怒了翔庆府的西夏军队，愤怒的将士将李德旺驱逐出翔庆府，然后投降了宋军。
得知真相的李遵顼愤怒不已，狠狠地训斥了一番太子李德旺，此时他真的后悔了，当年应该好好培养前太子李德任，就是李德任极力劝谏加强军备，防御南方。
现在一切都已经晚了，宋军已经攻占了翔庆府，现在马上就要兵临兴庆府城下了，整个西夏朝野一片人心惶惶，李遵顼也稳定不了局面了。
在整个兴庆府人心惶惶之际，李遵顼也没有了主意，此时丞相高良惠站了出来，主张将将北方的黑水城的军队调派到兴庆府防御。
黑水城是西夏国西北方向的重镇，和东北方向的兀刺海城一样，构建了北方的防御，这两地当年都被蒙古人攻占，西夏国在这两地损失兵力超过十万，后来蒙古人被宋人打败，蒙古草原势力孤危，西夏军队乘机收复了这两地，同时收编了不少蒙古部落。
李遵顼此时也只能这样做了，南方的军队已经消耗的差不多了，于是李遵顼任命丞相高良惠为主帅，枢密使李元吉为副将，两人协同防御兴庆府。
同时李遵顼下令凋败黑水城两万骑兵，还有兀刺海城两万骑兵协助防御兴庆府，这样加上兴庆府本来的一万骑兵，西夏军队最精锐的部队就全部都集中在兴庆府了。
高良惠是文官老臣，在兴庆府威望甚高，很快就接手了兴庆府的防御，他非常清楚宋军的作战力，西夏军队都是以骑兵为主，所以固守是不可能的。
于是高良惠一面征调青壮，分发武器守卫城池，一面调派骑兵，在城外准备和宋军作战，高良惠认定五万骑兵的战斗力是非常凶悍的，完全可以和宋军在城外一战。