天下纷乱，所有官员都心中忐忑，他们不知道情形会发展到什么程度，也不知道朝廷会出台什么措施以自救。
这时，有想法的纷纷上书表达建议，没想法的只能默默观察形势，以便关键时刻站好队伍。
很快，朝廷的决策逐渐显露。先是派曾孝蕴为青州知州，专事镇压宋江的造反，没过多久，又令其改任睦州知州，同时任命童贯为宣抚制置使，以应对方腊造反。
这一点大家都能看懂，两拨反叛，真正有危害是方腊，其攻城掠地，杀官愚民，声势极为浩大，因而必须及早把他克制。
接下来，众人就看不懂了。蔡京请辞，一番推诿之后，皇帝批准，替罪羊算是找到了。可同一时间，朝廷又提升了蔡京的儿子蔡攸和他的对头王黼。
这二人同时提拔说明了什么没有人能说清楚，但大家还是看出来了，朝中并没有一个有能力的当权者。
王黼原名王甫，因与东汉宦官王甫同名，皇帝便赐名为王黼。其才智出众但无学识，而且善于巧言献媚，因而他的才能在嘴上。
蔡攸更差，在赵佶还是端王时俩人就有了结交，赵佶继位后马上给他赐进士出身，并逐年给予升迁。可是他不学无术，任职期间不理政务，唯论道家神变之事，演市井***之戏以邀宠。
这俩人都无大才，不要说与王安石等人相比了，就是与蔡京相比也相差甚远，可他们还是被重用，众人想不明白。
这还是一方面，紧接着，又有几道任命下来，让众人不知道赵佶葫芦里卖得什么药了。
张业授龙图格学士，任京东西路安抚使，知应天府事，官居三品。
谷正授龙图格直学士，知徐州事，官居从三品。
高峰授龙神卫四厢都指挥使，主管京东东路安抚司公事，知青州事，官居从五品。
……
安抚使是宋朝很有特色的一名官职，它是负责各路军事的长官，以知州、知府兼任，因而，其权力极大。它一般由太中大夫（从四品）以上或曾任侍从官者兼任﹐若是由官品低者只能称“主管某路安抚司公事”或“管勾安抚司事”。