当何笑行和桑弘在讨论着要不要接受草原使团出使的时候，大平王朝的京城之中，也在为这件事展开了剧烈的争论。主要分为接受派和反对派。接受派的理由是，大平现在和草原王庭之间的战争已经持续了相当长的一段时间，无论是人力物力都耗费巨大。再这样下去，大平的国库必然会支持不住，不如趁着草原服软的这个机会，和草原王庭讲和，以此来获得一段时间的稳定发展。而反对派则认为，草原王庭已经是强弩之末，战争巨大的开销已经让草原王庭招架不住了。只要是再拖下去，草原王庭必定分崩离析，到时候就可以趁胜追击，彻底的击垮草原军队，一劳永逸！这样的争论不仅仅是在朝堂之上，在茶馆酒肆都能听到两位酒客争论个不休，似乎自己才是那个看透了天下大势的人。
何笑行微服私访之后，军国大事都交到了嫡母皇太后的手中代为处理。眼看就要到了自己大寿的时间点，却接到了草原王庭祝寿的国书。嫡母皇太后现在是代何笑行处理国事，像这样的军国大事，嫡母皇太后是没有办法直接拍板定论的。
嫡母皇太后找来了左右两位丞相，原指望着他们能够说出个一二三来。这两位丞相也是老狐狸了。大平和草原王庭之间战争，可谓是何笑行一手操办起来的，无论是军事制度的变更还是移民的迁移，都和大平与草原王庭的战争有关。如今草原王庭前来给嫡母皇太后祝寿，任谁都看出来草原王庭是想要求和了！但是夏衍和平吉却没有决定两国关系走向的权力！就像当年谁都想不到何笑行居然会如此果断的迁移百姓一样，如今的两位丞相也看不透何笑行对待草原王庭到底是一个什么样的态度！经过了几次事件，何笑行在群臣心中的形象已经接近了独裁者，让臣子们心头有了畏惧。左右两位丞相大人自然是不敢胡乱的决策，以和独裁者的想法相违背。只有远离京城的何笑行没有想到，前几次的收权行为，无意间让自己在臣子心目中已经是个接近独裁者的形象。没有了自己，大臣居然连决策的胆子都没有了…