在大平臣民的记忆当中，自从何笑行即位以来，在朝廷的人事制度上就从来没有消停过。好不容易出来个中丞相，一时无两，真正的做到了一人之下万人之上，协助着何笑行治理这个庞大的帝国，眼看大平的官场终于已经洗牌完成，终于要进入一个风平浪静的时期了。万万没想到左丞相夏衍突然认罪辞官，右丞相平吉时隔没几天，也告老退隐！
站在皇城的最高处，可以俯瞰整个京城。很多人喜欢登高，登高的时候带来的开阔视野，总是让人有一种心旷神怡的感觉。“桑弘，现在夏衍走了，平吉也告老还乡了。在朝堂之上，再也没有人能阻挡你我施展拳脚了！”
何笑行回头看了桑弘一眼，说道：“飞马城，你跟我一起去的，飞马城的土地争端，绝对不会是个例！”
“是的皇上！我大平有如此多的土地，或被大户闲置，或有耕种但却无登记在册。每年朝廷都损失大量的税银！不仅如此，连地方上的百姓，具体有多少，现在登记在册的也是不准确的！不知有多少耕地，不知有多少人丁，长期下去，我大平必然国之不国啊！”桑弘沉声说道。
“你说的，朕知道，但是如何查？”何笑行轻声问道：“先皇的臣子，也不是傻子！也知道理清楚土地和人口的重要，但是始终没有能够下手，你道是为何？”
何笑行说的没错，在何笑行之前有多位皇帝，在位期间都想重新统计大平的土地和人口，起初都是声势浩大，但是最后却都虎头蛇尾，不了了之了。这些先朝的事例，桑弘自然是已经了解过。
“皇上，丈量土地，就相当于从各个地主那里抢银子！统计人丁，不仅仅是从百姓头上收赋税，还断了从乡村到州县再到府衙乃至京城，这一条利益链条上不知道多少官员的财路，臣窃以为，这就是先帝的臣子，没能成功的表层原因！”桑弘抑扬顿挫的说道，说完，目光灼灼的看向何笑行。