罗士信之所以会带着兵马出现在城外，是以为有仗打。
出了城才发现，似乎是齐王要镇压难民。
罗士信心里鄙夷。
齐王在战场上怂的像条狗，对付自己家的百姓倒是凶的不得了。
然而，齐王随后的所作所为让他有点发懵。
李元吉在谢叔方、李思行带着并州兵马赶到以后，果断下令，“各部兵马，以队正为首，率一队兵马，将城外的百姓，依照原籍，以乡、镇、县、州，编为方列。”
谢叔方、陕州总管，没有丝毫犹豫，立马下去执行李元吉的命令。
虢州总管有些犹豫，但当李元吉的目光落在他身上以后，他也匆匆赶去执行李元吉的命令。
罗士信见李元吉不是要祸祸难民，而是要分编难民，似乎有安置难民的意思，立马策马上前。
“殿下，臣罗士信，愿意吩咐绛州兵马从旁协助。”
李元吉点了一下头，“准！”
罗士信当即吩咐兵马去帮忙。
李思行在罗士信去下令的时候，凑到李元吉近前，“臣李思行，参见殿下。”
李元吉心里有火，所以没有言语，只是点了一下头。
李思行迟疑了一下，道：“殿下是要安置这些难民？”
李元吉又点了一下头。
李思行苦着脸道：“洛阳倒是不缺安置难民的地方，就是没有多余的粮食供养他们。”
昔日繁华的洛阳城，在经历了数次大战以后，人口锐减。
如今洛阳令治下，仅有三千户人口。
三千户人口，还填不满洛阳宫，更别提整个洛阳。
所以洛阳不缺让难民居住的地方，许多废弃的屋舍、大宅、皇家林菀，修缮一番，就能住下不少难民。
但正是因为人口少，所以洛**本没什么粮食，也养不起这数量庞大的难民。
军粮又不能动，其他地方也无粮可调。