圣弗朗西斯科市民理事会是什么政府机构？
这实际上是一个市民自治组织，不隶属任何一个政府，不承认墨西哥政府统治，由圣弗朗西斯科一群有实力的白人船长，律师，商人，农场主和淘金者组成，人员22～26人不等，现任理事会主席是约翰－萨特，一个强硬的白人至上主义者。
理事会副主席有5个人，除了耳熟能详的芳草地奠基者威廉－理查森船长，叛逃的骑兵军官亚历山大－麦迪逊少尉，墨西哥人领袖胡安－卡洛斯（土生白人），还有本地卓有名望的大牧场罗尔斯顿先生，律师亚当－塔图姆先生，都是有钱又有势力的白人。
好在这些人并非铁板一块，相互间都有深刻的矛盾，这就给了李察分化拉拢，挑拨离间的机会。
市民理事会是一个在特殊历史时期，特定情况下的畸形产物，所谓存在即合理。
墨西哥政府统治整个上加利福利亚省的首府在萨克拉门托，由于白人移民的武装反抗，实际上对圣弗朗西斯科及其周边广大地区已失去了控制。
市民理事会就是圣弗朗西斯科的最高决策机构，其下属的私警，就是新市镇的执法力量。
私警所谓的执法全凭个人好恶，既没有现成的法律条款可以执行，也没有适用的法律体系。说你有罪就有罪，没罪也有罪，反之亦然，就是这么豪横。
绝大部分的骑警都是文盲，治安官约翰能够告诉他们的只有3点，一，杀人偿命，二欠债还钱，三，服从命令。
客厅中
“迈克，既然加入了我大唐会，那么就请你在会议过后，立刻前去芳草地向威廉－理查森船长传达我们的深入合作诚意。”李察稳稳的坐在上首位置，神情和煦的向迈克－拉比奥点点头，仿佛就像老朋友拉家常一样继续说道；
“在湾区，大唐会不谋求联合某一方对抗另外一方，只是谋求公平的商业权利和会众买田置业、合法淘金的权利，这是我们的基本诉求。