宣政殿中，大隋君臣都在翻看兵部印制的军府撤并计划，这个庞大的计划以北方边界为依托，再辅以关山要塞、地方志、史上战例；以此为据，再给出撤并方案，增加说服力。
兵部汲取了京兵哗变的教训，所拟出来的策略变得更加稳健小心：首先是巡查边防、军府，清查空额、裁撤老弱；其次是兵部建议朝廷只是清点兵力，对贪腐将官只是追缴赃款、革职查办，不再从政治上给予严惩，这是担心贪污将官铤而走险、为祸地方。
最后再撤并无关紧要的军府，保留下来的军府，分别由总管府、都督府之类的临时系统监管。
杨广看完，不置可否，他等到群臣一一看完，首先向杨集问道：“卫王以为这个撤并方略如何？”
“军府不同于京营，京兵集中在一处，而军府却散居各地，难以统一监管，尤其是靠近异族的最边北方面临敌虏，这与京营是不一样的。所以我也赞同兵部的稳妥之策。”给出了自己的观点以后，杨集接着说道：“北方边界，延绵数千里。自东向西，关塞众多，而每一个靠近异族的重要关塞也就两三千人，这单薄的兵力抵御不了图谋已久、先发制人的异族，而异族集中攻克一处后，就能**，以此为豁口，从背后袭击周边各个要塞，因此臣也认为设置内外两道防线、总管府加以监管是势在必行之事。”
杨集也知道北方游牧民族一直是中原头号大敌，从西周灭国到女真入关，游牧民族的身影就从来就没有消失过。游牧民族一旦恢复、壮大，辽阔的边界就会成为中原极大的负担，灵活机动的游牧民族可以进攻辽东，可以进攻幽州、并州、雍州、凉州，甚至还能越过天山进攻西部的变得庭州、尹吾、敦煌。
中原要防御这么漫长的边界线，至少要三四十万军队，这很不现实，若是大隋在边境保留这么多驻军，光是日常用度就能把大隋拖垮。而且三四十万军队分守各处之后，各个关口都变得兵力单薄，根本防不住有备而来的敌军。所以段文振才给出了设置了内外两道防线的建议。