眼见袁绍的事情办完了，时任太常的刘焉这时候站了出来，“启禀陛下，眼下各地黄巾起起伏伏，祸害邻里。西凉更是战火纷飞，刘虞的幽州张纯等人叛乱。微臣提议用汉室宗亲，朝廷重臣为州牧，在地方上凌驾于太守之上，以安定百姓，随后多多募兵，这样子会有更多的兵马去快速平叛，无论黄巾还是西凉幽州叛军皆可剿灭。”
此言一提出，朝廷众臣当即震惊了，赞成者有之，反对者更有之。
但是最大的反对者中常侍张让赵忠等人，连忙跪下说，“陛下，此法不可，奴才认为太常刘焉是在耸人听闻。州牧乃一州之主，军权政权在手，权利有些过大，奴才等人认为不妥。”
刘宏其实也在思索着，但是现在朝廷对于地方掌控实在是力不从心了。
看着宦官张让等人拼命阻止，何进等人不服了，我就要跟宦官对着干，“陛下，臣等认为此事可行。”
众大臣们纷纷跳出来赞成。
一时间，朝堂又像极了菜市场，乱了起来。
“咳咳”刘宏咳嗽起来。
众人也赶紧收住话语，列队站好。
刘宏开始说话了，“既然有人反对，有人赞成，那朕觉得就先试试吧。”
“先用汉室宗亲来探探路，看看效果吧。”其实刘宏还是希望大汉可以控制的住地方，所以想尝试一下。
“封刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正东海刘虞为幽州牧。”
众人本以为这就完了，结果刘宏继续开口了，“封刘表为荆州牧，封刘繇为扬州牧。”
五名州牧任命里面有四名是汉室宗亲，一名是朝廷重臣，由此可见刘宏想要得到地方控制权的决心。
袁绍心想，不错啊，多封了两名州牧，幸好没有封一个冀州牧，不然自己可要他吃不了兜着走。
于是自此刺史改为了州牧，就这样被实现了下来。