秦二世皇帝八年，帝崩于咸阳宫。
太子启明继承君位，为三世皇帝。
小皇帝和赵佗之女赵芸同岁，当年刚刚十五，尚未成年，没有治理天下的能力。
按照二世皇帝留下的遗诏，由镇国侯右丞相赵佗、文通侯廷尉李于，以及驷车庶长左丞相王绾三人为顾命大臣，共同辅佐三世皇帝治理秦国。
此时天下局势稳定，黔首庶民在二世皇帝统治的这几年，生活日益宽松，对于秦国逐渐有了归属感，开始视自己为秦人。
虽然去年出现了东北胡人叛乱的事情，但有李信这位老将率兵前去征讨，对秦国来说不过是藓芥之疾，翻不起什么大浪。更别说王离率领的秦军刚刚大破乌孙，并擒其昆莫归来，悬首北阙，军威震于四海。
在这般情况下，秦国帝位的交接十分顺利。
赵佗被任命为辅国之臣，又被扶苏寄予了完成他们两人共同志向的希望，自然是兢兢业业，将精力放到治国上。
对赵佗来说，最重要的是几个方面的事情。
第一个是变更律法，将昔日战争时期的旧法革新，以适应当今天下统一的局面，让社会环境往宽松向发展。
赵佗很清楚高压统治下必有祸患滋生，唯有包容大气，方能兼收并蓄，历史上的汉、唐无不如此。
第二个则是赵佗逐渐放开了官府对商业上的控制，鼓励商业发展，让四方经济流通起来，并且发展出专门的商团前往四方蛮夷地区，与当地土著交易，传播中原文化。
在他看来，商队一旦利用得当，起到的作用可能比军队还要大。
第三则是大力发展科技，自从工学兴办后，培养出了大量的专业技术人才，其中一部分被派到各郡县担任工师，传播先进的技术。另一些则留在少府，继续钻研和发明各种科技产物。
比如火药方面，在二世皇帝统治时期就有了长足进步，虽然还无法和后世相比，但威力也算不小，如今正准备用来开采矿物。