延熙十二年，大汉北伐攻取邺城后的第二年。
两年的时间里，诸葛亮一直呆在邺城，一边治理河北，一边对盘踞在冀州东部和幽州的曹魏集团施加压力。
而这两年时间里，长安的大汉天子刘禅身边，只有李严，蒋琬，费祎，董允，陈祗等人在辅佐，权利开始慢慢往刘禅的手里集中。
诸葛亮开始慢慢的，尝试性的把自己手里的权利向天子过度，而第一个标志性的事件，就是诸葛亮上书请封中书令杨炳为清德侯，封地就设在弘农。
这个事儿吧，就是诸葛亮给刘禅出的一道考题。
当初为了北伐顺利，也是为了安抚河东世家大族，诸葛亮把自己兼任的中书令一职，让给了弘农杨氏的族长杨炳。
其实杨炳也清楚，自己不过是一个名义上的中书令而已，朝中重要的决策，其实都是出自丞相府，然后由李严负责实施，庞统负责监督，最后由御史台的虞翻负责核查。
但如今，局势已经不同了。
大汉攻取了邺城，重创了曹魏政权，连曾经的曹魏天子曹芳，如今都在长安当着安乐侯……天下局势已经发生了很大的改变。
如今诸葛亮坐镇邺城，徐庶坐镇兖州，张溪坐镇荆州，庞统坐镇河洛……中枢的三省最高长官，只有李严这个尚书令还留在长安。
已经到了更换三省最高行政长官的时候了。
同样，六部和监察御史台也到了需要更新换代的时候，尤其是这些年，秦宓，黄权等老一辈人相继逝世，又不巧的赶上北伐，导致一些重要部门的尚书职位，都是由侍郎代职的。
如今也到了需要重新任命的地步了。
只不过这些事情，以往都有丞相府那边负责推荐，刘禅盖章确认就可以了。
但诸葛亮的这封上书，却是打破了这个规矩。
表面上，诸葛亮是上书表达了这几年杨炳的“劳苦功高”，请求天子给杨炳安排一个侯爵，封地还设在杨炳的老家弘农，这是要恩宠杨炳。